“把重庆建设为西部地区的重要增长极”，2月5日，国务院公布的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》)明确了重庆发展的定位。
记者注意到这份去年底由国务院常务会议通过的《意见》，长达14000多字，具体分为三十八部分，分别就重庆的统筹城乡战略、产业、开放型经济、交通能源和改革实验等方面做出了详细的要求。当地媒体认为，《意见》的出台表明重庆的发展上升为国家的战略。
《意见》虽然明确了重庆的发展重任：努力把重庆建设为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会。
而对于另一个事关重庆发展大计的重庆统筹城乡综合配套改革方案，日前也由国务院批复，亟待实施。“正在准备相关资料的收集和解读，之后会公布。”重庆市发改委体改处处长王晓琴表示。
事实上，在《意见》出台之前，重庆获批国家统筹城乡综合配套改革试验区以来已经探索两年，并推出了一些措施。如之前成立土地交易所等土地政策和金融方面的改革计划。
《意见》出台标志着国家在重庆设立统筹城乡综合改革试验区的思路已经达成了共识，但从实际文明人作来看，重庆实为刚刚起步，因为统筹城乡改革本身是一项长期任务，重庆市市委智囊团的一位内部人士分析。
改革分“两步走”
《意见》指出，加快重庆市的统筹城乡改革和发展是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。
“国家推出的这个《意见》，可以说是‘量身定做’，国家的区域发展战略纳入了重庆。”重庆市综合经济研究院院长易小光说。
记者在《意见》的文本中发现，重庆地方上被明确为示范区和示范项目的有11个，明确为试点事项的有13个，更给予了一批重大项目的布局和安排，涉及交通、能源和重大战略性产业的项目53个。
按照《意见》要求，重庆推进统筹城乡改革和发展的目标分为两步走：
到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展，三峡库区长江干流水质达到Ⅱ类。
到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持Ⅱ类。
“两步走的目标实际上就是要求重庆发展的阶段性的体现，先做大重庆工业经济再完成改革体制和机制的探索和突破。”易小光说。
而在综改战略实施方面，重庆自身两年的探索成果也体现在《意见》中。
“空间上实施‘一圈两翼’开发战略，并继续依托重庆北部新区及保税港区为龙头和平台实施扩大内陆开放，改造重庆老工业基地进行产业优化升级。”易表示。
“一圈两翼”开发战略是指打造以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈(“一圈”)，带动以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区(“两翼”)区域协调发展。
发掘重庆新区位优势
记者采访的多位专家均表示，中央如此给予地方省份覆盖面广、内容丰富、综合配套性强的政策尚属首次，重庆特殊的区域优势开始凸显。
此份专门针对重庆发展的专题指导文件，在去年底国务院第44次常务会审议并原则通过。此前2007年6月，重庆被批准为统筹城乡综改试验区。
“重庆存在特殊市情，中央交办的任务单靠重庆自身的能力难以完成。”重庆市政府一官员坦言，“综改涉及到的一些重大领域体制机制的突破，肯定需要中央方面的授权和支持。”这些诉求在记者此前获得的一份重庆向中央人大代表团的汇报的资料中得到印证。资料显示，重庆方面向中央提出了支持综改的12项政策，内容涉及金融、财政、民生等领域。
去年4月，中央高层专门听取重庆市领导的工作汇报，在接下来的6月，国务院40多个部门200余名官员组成调研团，到重庆进行专题调研。
2008年12月下旬，温家宝总理到重庆视察，明确提出要从西部大开发和我国现代化建设全局的战略高度，充分认识重庆的特殊地位，针对发展中的特殊困难，给予特殊的政策支持。
另据一位重庆市官员称，对重庆申请的12项政策，国务院已全部批准，同时，还将另授予重庆10项政策，称“12加10”政策。
“而这些都在这份《意见》中有所简短的体现。”上述智囊团内部人士说。“用好用活这些政策成了重庆综改在下一阶段实施中的关键。”
