武汉天兴洲大桥
检察长黄定海冒雨深入工地开展预防
与工程管理人员交流
召开检企共建推进会
湖北省武汉市江岸区检察院充分发挥检察职能作用,从重点桥梁建设工程入手,做到桥梁延伸到哪里,预防职务犯罪工作就跟到到哪里,注重在实效上下功夫,打造出一座座廉政“桥梁”,受到地方党委政府和社会各界的好评。
天兴洲大桥:预防警示牌,工程建设期间一直醒目地竖立在工地上
“总投资超过200亿元的天兴洲公铁两用大桥从设计到竣工历时近8年,其间我院经历了三任检察长,但我们对大桥的专项预防一以贯之,稳步推进。”江岸区检察院预防部门负责人介绍说。
2002年5月,武汉天兴洲大桥开始设计,江岸区检察院预防人员立即开始跟踪了解,收集相关信息。2003年大桥进入项目立项和筹备阶段,江岸区检察院向建设投资方武汉天兴洲道桥投资开发有限公司(下称道桥公司)通报了开展专项预防的设想。2004年工程开工,江岸区检察院与道桥公司签署了《开展专项预防职务犯罪工作的实施意见》,成立工程预防职务犯罪领导小组负责预防工作的总体部署和指挥协调,这是江岸区检察院与重点工程建设单位成立的第一个预防领导小组。
《意见》对任务分工、主要预防措施作出详细规定,包括联席会议、民主监督、廉政档案、效果评估等一系列工作制度,形成用制度管人、按制度办事、靠制度规范行为的预防机制。
为使每个工程建设人员树立“认认真真做工程,干干净净树丰碑”理念,江岸区检察院定期组织开展法制宣传教育,以案释法,通过正面教育和反面典型警示,让工程建设人员在潜移默化中接受廉政理念,做到警钟长鸣、防患于未然。
大桥建设期间,只要走进工地,你就会看到一幅幅图文并茂的“廉政警示牌”:“莫伸手,伸手必被捉”、“倡廉政新风,建和谐家庭”、“心正则廉洁”……从施工方进驻工地一直到工程完工,这些警示牌一直醒目地竖立在工地上。道桥公司一位经理说:“别小看了这些牌牌,它们是我们拒绝吃请、拒收红包的挡箭牌。”
2005年6月28日,天兴洲大桥正桥公路分建段工程施工招标开标大会在武汉市建设交易中心一号开标室召开,江岸区检察院检察官受邀以监督者的身份出席。从28日上午10点招标开始到30日上午12点评标结束,检察官始终坚守在现场。打这以后,大桥引线工程及各项辅助工程的施工、监理招投标,该院均派员全程跟踪监督。除现场监督外,在投标资格预审阶段,江岸区检察院还对投标人进行行贿犯罪档案查询,实行“门槛”监督,从源头上预防贿赂犯罪行为的发生。经审查合格的单位,在签订合同时,还要求他们将廉政条款也纳入其中。
2006年7月13日,江岸区检察院结合建设工程实际,与道桥公司共同开展了“抵制商业贿赂、维护公平正义”主题日活动。参观宣传展板、发放宣传资料、组织承诺签名、开办法制讲座……形式多样的系列活动让廉政教育深入人心。据统计,江岸区检察院先后在道桥公司和建设施工单位上法制课16场,听众达3000余人次,发放《预防职务犯罪宣传手册》2000余册。一次次宣传活动,如同蝴蝶煽动的翅膀,营造出反腐倡廉的蝴蝶效应。
在江岸区检察院建议下,道桥公司和各施工单位还在工程中引入民主监督机制:在职工中选举产生民主监督员,对工程建设的全过程,特别是非法分包转包、重要设计变更、资金拨付等方面实行重点监督。招标工作中,由民主监督员组成的监督小组亦参与对文件审核、资格预审、开标评标的监督。2009年12月26日,天兴洲大桥正式建成通车,有关方面认为这座大桥是“优质工程、安全工程、廉洁工程”。
二七大桥:工地法律知识展台,让工程建设人员随时了解法律知识
2009年6月9日,总投资达48亿元的世界第一大跨度三塔斜拉桥武汉二七长江大桥工程职务犯罪预防暨服务企业启动仪式隆重举行。“2009年是我院的企业服务年。”江岸区检察院预防部门负责人说,“在全球金融危机的背景下,我们全力服务"保增长、保民生、保稳定"的大局,真正做到为企业保驾护航,在预防工作中融入更多的服务理念。”
2011年6月17日,江岸区检察院邀请包括二七大桥正桥工程I标段项目法人中交二航局在内的辖区7家大型企业举行座谈会,主动倾听企业呼声,了解企业的实际困难和法律需求,探寻检察机关更好服务企业的方式途径。会上,中交二航局纪委副书记黄煜卿说,2009年与检察院建立长效共建机制以来,双方开展了一系列有内涵、见力度的活动,如廉政约谈、法制讲座、检企共建推进会等,尤其是针对二七大桥的重点预防,成效显著,项目开工两年多来,未发现一起职务犯罪案件,也未接到一起对腐败行为的投诉。该局下辖分公司一负责人说,在外地搞工程时他们会遇到这样的情况:有的部门打着检查的旗号在正常工作中设卡刁难,导致工期延误。但在“娘家”武汉,他们做工程很安心:工程一开始,就有检察官给项目负责人“打预防针”;施工过程中,拆迁、打黑等工作都有检察机关介入依法监督;公司在全国各地参与招标时,建筑行业的无行贿犯罪记录证明检察院都能及时地办理到位。
“检察院在工作理念和方式上不断创新,急企业之所急,想企业之所想,工作真是做到我们心坎上了。”与会单位领导感慨地说。在江岸区检察院建议下,中交二航局在自办小报《二七跨越》上专门设置了检察专栏,宣传介绍由检察院提供的与工程建设相关的信息、开展预防工作信息以及检察官撰写的反腐警示文章等。
项目工地上,江岸区检察院专门设置了一个法律知识展台,定期送去《检察日报》、法律书籍等,让工程建设人员能够随手阅读、随时了解最新的法治消息和法律知识。
江岸区检察院表示,二七大桥竣工通车后,该院将对工程的后期审计、验收环节进行跟踪监督。
鹦鹉洲大桥:工程建设风险防控图,让风险防控点和防控措施一目了然
鹦鹉洲大桥总投资48.7亿元,是世界跨度最大的三塔四跨悬索桥。2011年8月,江岸区检察院检察长黄定海亲自带队走访大桥建设工地,了解大桥建设情况。
“与以往不同,鹦鹉洲大桥是武汉市政府以"建设-移交"模式,由道桥公司代建的工程项目,涉及环节多、项目相关方多,因此我们介入预防的方式也有所变化。”黄定海介绍说,“在预防实践中,我们着力找准风险防控点,不断摸索新的预防模式和方法,以提高预防工作的针对性和实效性。”
日前,江岸区检察院预防人员已将精心制作的工程建设风险防控图送到鹦鹉洲大桥建设工地,并向相关人员进行讲解。图表中,工程建设的哪些主要环节分别存在哪些廉政风险,应采取怎样的防控措施,一目了然。如在招投标环节,存在的风险有“评审会议参会人员泄露有关评审过程”,采取的防控措施包括“有条件地实行异地评标;评标时所有评标专家和工作人员的通讯工具必须关闭,交由监督部门工作人员保管;做好评审会议资料保密处理,严禁私自记录通过预审单位名单”等。
黄定海总结说,江岸区检察院开展预防工作的特色,主要是立足于职能,勇于创新,注重预防实效。在重点工程预防中注意发现苗头性和带倾向性问题,有针对性地强化预防工作的力度;对重点工程职务犯罪的变化规律和发展趋势予以高度关注,及时提出有针对性的预警和预防对策。“找准角色,严格纪律,做到"到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替",真正树立检察机关为重点工程项目服务的良好形象。”黄定海说。






